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在满清末年的时代，由于当时中国非常的弱，在甲午战争和八国联军中战败，欠下了西方列强很多赔款。尤其是八国联军之后的辛丑条约给中国强加了4.9亿两白银的赔款，本息合计达到9.8亿两。
当时中国是一个落后的农业国，每年的财政收入不过几千万白银而已。列强也考虑到这一点，所以给中国规定了分39年还清。在1912年满清灭亡之前，当时的满清帝国肯定是乖乖的一直在付这笔巨额的赔款。不过1912年爆发辛亥革命之后，满清就退出了历史舞台，继承满清的是当时的北洋政府。
北洋政府当时迫切需要得到西方列强的承认，所以也就继承了满清的一切，包括满清的巨额债务。事实上即使北洋政府不承认也没有用，因为当时帝国主义控制了中国的关税，中国关税的很大一部分就用来进行辛丑条约的赔偿。也就是说这笔钱根本就不经过中国政府，直接到了外国人的账户里面了，所以虽然满清灭亡了，但是西方列强一点也不担心。
到了一战之后，沙俄奥匈帝国德国这三个国家的赔偿，因为战争原因就不用再付了。而其他一些国家，因为某些原因返还了部分赔款，用于中国的教育，最著名的就是美国人建立了清华大学。后来国民政府取代北洋政府成为中国的统治者之后，也在继续赔偿。而且最令人感到惊讶的是，到了1939年，中国和日本已经全面开战两年了，才停止支付给日本的赔款，而这个时候估计也所差无几了。
所以在当时的历史条件下，列强首先掌握了中国的关税主权，获得了大量的资金担保。同时，满清之后的那些政府因为各种原因也不敢不继续支付赔款，所以列强用不着来讨债。
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