【资料图】
在中国古代,人浮于事、机构臃肿常成为社会的负担,北宋时期尤为严重。
宋朝选官、选士比唐朝泛滥的多,唐朝每届取进士三四十人,宋朝动辄四五百人,北宋淳化二年(公元991年),朝廷取士总数达一万七千三百人,宋朝对宗室、亲信弟子特别优宠,随意授官,皇朝宗室男孩七岁便可以授官,有的甚至在襁褓中也有官阶,并领取俸禄。唐太宗时期曾将中央政府官员从两千多减至六百四十三人,宋仁宗时代中央内外属官超过一万七千人,而北宋所辖疆域仅为唐疆域的二分之一。
宋朝的"官"与"职"是两回事,"官"是虚名,宋朝称为"寄禄官",用以表示一定级别与领薪俸,"职"才是管理具体实务的,宋初称为"职事官",后来因官员膨胀,许多职事官也不管具体事务了,只有特别派谴负责某事时才有事做和有实际职务,如"吏部郎中、龙图阁学士、知开封府"这一官号,吏部郎中是"官",龙图学士是"职",知开封府才是实际职务。
宋后期选官抛离了德才标准,例如遇到灾荒,向国家纳粮即可以授官,韩琦在陕西修城,当地出劳力量多的也授官,"三千索,直秘阁;五千贯,擢通判",明码标价。
宋朝的有识之士很早看出了机构浮肿、用人太滥的弊端,北宋文学家、史学家、词人宋祁说"州县不广于前,而官五倍于旧",南宋思想家、文学家、政论家家叶适则说"自古滥官,未有如此之多"。
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